В'єтнам на шляху до ринку
Поступовий перехід до економіки ринкового типу при збереженні провідної регулюючої ролі держави був метою реформ, розпочатих у В'єтнамі в 80-х роках. Процес економічної і соціальної стабілізації гальмувався високою інфляцією і іншими кризовими явищами. Але до теперішнього часу в країні закладені основи сталого розвитку.
До 1989 р. В'єтнам входив до групи найбідніших держав світу (щорічний національний дохід на душу населення становив лише близько 200 дол США). Господарство країни характеризувалося переважанням натуральних відносин і низькопродуктивною ручної праці, відсталою матеріально-технічною базою та аграрної економічною структурою. Централізоване директивне планування не сприяло виведенню країни з глибокої соціально-економічної кризи.
На сьогоднішній день у В'єтнамі створені передумови розвитку багатоукладного господарства. Законодавчо закріплено можливість співіснування в господарсько-виробничої діяльності різних форм власності. Успішно функціонуючі підприємства отримали право залишати у себе більшу частину прибутку, направляючи її на розширене відтворення або до фонду соціального розвитку підприємства. Запущена процедура банкрутства збиткових підприємств. Розвиток ринкових механізмів дозволило досягти стійко високих темпів економічного зростання (див. табл.).
Такі вражаючі результати обумовлені в першу чергу успіхами в боротьбі з інфляцією. За роки реформ у В'єтнамі інфляція стабільно знижувалася: з 600% в 1988 р. до 14,4% в 1994 р. і до 4,5% в 1997 р. Стабільність грошового обігу в странеподдержівается шляхом державного регулювання цін на продовольство, що не допускає їх значних коливань в залежності від щорічних врожаїв, а також контролю за курсом національної валюти - донга
Таблиця
Темпи зростання ВВП в 1991-1997 рр.. (У% до попереднього року)
Подолання інфляційного кризи, розширення і зміцнення ринкових засад в економіці дозволили не тільки покінчити з хронічною нестачею продовольства та інших товарів, а й почати виробляти велику кількість продукції на експорт. Зараз В'єтнам займає перше місце серед країн-експортерів продовольства в Азії. Так, експорт рису в 1997 р. склав 3,5 млн. т, а в 1998 р., за прогнозами, складе 4 млн. т.
За відносно короткий період В'єтнам пройшов кілька етапів на шляху до ринкової економіки. Цей шлях пов'язаний з: пошуком раціонального співвідношення ринкової свободи і державного регулювання; використанням низки сприятливих для розвитку країни зовнішніх чинників; соціальною орієнтацією відбуваються в економіці змін.
Економіки Півночі і Півдня країни протягом більш ніж 20-річного періоду характеризувалися різною спрямованістю розвитку. До об'єднання в Південному В'єтнамі була сформована легка промисловість, цілком залежна від імпортної сировини і устаткування та орієнтована на експорт. У сільському господарстві існували великі ччстние землевласницькі господарства, в основному в родючій дельті річки Меконг.
Північний В'єтнам історично відставав за ступенем розвитку від Південного, а панування бюрократичного централізованого управління збільшило цей розрив. Хоча в ході індустріалізації до початку 60-х років на Півночі було збудовано велику кількість підприємств, до 1975 р. країна як і раніше знаходилася в залежності від іноземної допомоги. Адміністративне планування, примусове усуспільнення селянських господарств без урахування реальних умов та інтересів селян, придушення ринкових регуляторів породили гострі економічні проблеми: хронічний товарний дефіцит; брак продовольства; низький рівень сільськогосподарського виробництва; нерозвиненість сфери торгівлі. Фактором, що послаблює можливості економічного розвитку країни, служило і створення великого військово-промислового комплексу. Проте серйозним досягненням Півночі було більш високий розвиток соціальної сфери - охорони здоров'я, освіти і т.д.
Застосування централізованого планування північнов'єтнамських типу призвело до різкого спаду сільськогосподарського виробництва на Півдні. Фінансові кошти, виділені Північчю для реконструкції економіки Півдня, були витрачені даремно.
Нагальним питанням для В'єтнаму стало оновлення економічної системи. В'єтнамський уряд почав цей процес у рамках експерименту, а потім поширило його в масштабі всієї країни.
Першим заходом, спрямованої на реформування централізованої економіки, було введення в 1979 р. сімейного підряду в сільському господарстві. Селянській родині було надано право користування земельною ділянкою та сільгоспінвентар в обмін на вироблену продукцію.
Потім був здійснений переклад підприємств державного сектора на госпрозрахунок і самофінансування. Однак зберігалася система ціноутворення на основі розрахунку середніх витрат виробництва зводила нанівець усі зусилля підприємств з підвищення рентабельності. Проблема загострювалася ще й тим, що уряд бездумно і легко роздавав кредити, распиляяяфінансовие кошти. Ціни регулювалися шляхом їх адміністративного зниження, дотувалася заробітна плата працівників, зайнятих у державному секторі економіки. У цілому фондування і дотування державних підприємств призвели до найгострішої дефіциту бюджету, який сохранялсяявплоть до початку 1989
Однією з головних заходів в загальній програмі економічного оновлення стало офіційне визнання в 1979 р. приватного сектора в багатьох сферах: у сільському господарстві, в середній і дрібної промисловості, в торгівлі, у ремісничо-кустарному виробництві.
Початкові етапи оновлення економічних відносин виявили необхідність поглиблення цього процесу. Суть реформ, початих в 1985 р., полягала в поступовому виведенні економіки з-під жорсткого централізованого контролю, однак на практиці досягнення реформ були невеликі.
Уряд шукало способи ліквідації системи дотування цін через заробітну плату, намагаючись не допустити різкого зниження життєвого рівня трудящих. Сума дотацій залежала від розрядів, категорій державних рабоччх і службовців, що зумовлювало значну диференціацію реальних доходів населення. Але різними напівзаходами ліквідувати існування подвійних цін і зменшити дефіцит бюджету не вдалося: ціни на товари в державному секторі були як і раніше більш низькими в порівнянні з цінами вільного ринку; ціноутворення залишалося централізованим, що базується на середніх витратах виробництва. І тільки в рамках цих базових цін могли маневрувати підприємства, поступово переказуються на самозабезпечення, що вихолощувала ідеї госпрозрахунку і самофінансування. Крім того, хоча розподіл кредитів формально було передано комерційним банкам, підприємства продовжували фінансуватися з державного бюджету. Передача ряду функцій Центрального банку комерційним банкам не відбулася через активної протидії ЦБ.
Дуже дієвим заходом була ліквідація в 1986 р. численних бар'єрів у внутрішній торгівлі. Одночасно з цим для державних підприємств були зняті деякі обмеження на зовнішньоекономічну діяльність. У 1987 р. держава висунула довготривалу ціль - максимальне скорочення числа директивних планових показників, обов'язкових для державних підприємств, обмеживши їх необхідним мінімумом - податком на прибуток та сумою відсотків за кредитами.
У 1985 р. була здійснена грошова реформа. Розміри обміну старих грошових знаків на нові були обмежені, грошові суми понад певного ліміту) зберігаються в банку, заморожувалися на тривалий час. Цим заходом держава мала намір обмежити споживчий попит і поліпшити стан бюджету. Безсумнівно, це призвело до скорочення грошової маси, але державні підприємства відчували гостру нестачу оборотних коштів. Уряд був змушений піти на емісію.
Грошова реформа 1985 не була вдалою. У 1986 р. темпи інфляції вибухово зросли, в 1987 р. вони трохи знизилися, а в 1988 р. пішов новий, ще більш глибокий виток інфляції. У цей період держава була змушена дотувати заробітну плату, щоб допомогти трудящим протистояти нестримного зростання вільних ринкових цін. Інфляція не дозволяла подолати економічний спад, і, незважаючи на дотації, життєвий рівень робітників і службовців, особливо інтелігенції, постійно знижувався.
У 1988 р. тривало вдосконалення системи сімейного підряду. Селяни знайшли реальну незалежність від кооперативів у своїй виробничій діяльності. Селянська родина ставала основною соціально-економічною одиницею в селі. Такі заходи стали важливим стимулом до зростання сільськогосподарського виробництва.
Було поставлено завдання в повну міру задіяти ринкові механізми в грошово-фінансовій сфері, особливо в системі ціноутворення, а також у визначенні валютного курсу. Держава перестала втручатися в господарську діяльність підприємств. Право бути господарем свого підприємства перетворилося в реальність. Реалізувалися і деякі макроекономічні заходи, включаючи істотне зниження обсягу грошової маси.
Починаючи з 1989 р. ціноутворення було виведено з-під жорсткого державного контролю. До кінця 1989 р. держава встановлювала тільки ціни на електроенергію, цемент, нафтопродукти, транспорт.
З метою зміцнення грошового обігу державний курс національної валюти був приведений у відповідність з курсом вільного ринку. Уряд перейшов до політики жорстких бюджетних обмежень, зменшило дотації на виробництво багатьох видів продукції, витрати на оборону, соціальне страхування, фінансування державних підприємств. Держава також пішло на значне скорочення бюрократичного апарату. У квітні 1990 р. багато міністерства і відомства були злиті, а деякі скасовані.
Роль Міністерства планування та інвестицій і Мінфіну кардинально змінюється. Це зовсім не означає, що в децентралізованої ринкової економіці повністю відпадає необхідність у плануванні як такому. Уряд розробляє середньострокові плани, програми державного фінансування, формує і виконує бюджет. Макроекономічне регулювання, контроль за дотриманням законодавства підвищують ефективність функціонування ринку.
Процес оновлення (перебудови), що довів життєздатність в'єтнамської економіки в ринкових умовах господарювання, створив новий імпульс для нинішнього і подальшого економічного розвитку В'єтнаму.
Одним з головних чинників успішного становлення ринку при збереженні державного макрорегулювання економіки стала мобілізація внутрішніх і зовнішніх джерел розвитку.
Реформи у В'єтнамі орієнтовані на забезпечення умов і можливостей для всіх громадян працездатного віку створювати собі робочі місця. З урахуванням специфіки в'єтнамського виробництва (висока питома вага дрібного, кустарного і ремісничого виробництва, сімейного ведення сільського господарства і т.д.) дана спрямованість реформ служить основою економічного підйому і способом вирішення соціальних проблем. Саме формування сприятливих умов для відродження і розвитку дрібного і середнього підприємництва стало одним з головних внутрішніх джерел економічного зростання в країні.
Іншим чинником економічного розвитку є проведення розумної податкової політики, що не перешкоджає розширеного відтворення в господарських одиницях і підприємницьких структурах. Для поповнення бюджету держава здає в оренду або продає неефективно використовується державну власність і природні багатства (землю, мінеральна сировина, будівлі, магазини, підприємства та обладнання), але при цьому зберігає за собою сфери економіки, які дозволяють підтримувати макроекономічні пропорції.
Зовнішні джерела розвитку пов'язані із здійсненням політики відкритості економіки. Основною формою іноземних інвестицій стало створення спільних підприємств з частковим або 100-відсотковою іноземною участю. До інших форм відносяться інвестиції в розробку і видобуток корисних копалин, таких, як нафта і газ і деяких інших, у лісове та сільське господарство. Іноземні компанії мають право інвестувати в будівництво транспортних споруд, великих мостів, одержуючи частину прибутку від їх експлуатації. Обсяг закордонних капіталовкладень в 1996 р. в порівнянні з 1995 р. зріс на 3 \ ° / о.
Держава, економічні та громадські організації можуть отримувати іноземну допомогу і брати дешеві довгострокові кредити, надані урядами інших країн, міжнародними фінансовими та неурядовими організаціями, для будівництва об'єктів інфраструктури. При цьому на перший план виходить створення режиму найбільшого сприяння для іноземного інвестування у В'єтнамі, використання різних форм залучення капіталовкладень в'єтнамських емігрантів.
Перед економікою В'єтнаму стоять такі найважливіші завдання: продовження ліквідації бюрократичних, централізованих механізмів управління, створення і розвиток нових механізмів, що відповідають вимогам управління багатоукладних товарним господарством, забезпечення самостійності господарських одиниць у їх виробничо-підприємницької діяльності. За державою зберігаються функції господарського управління на макрорівні, формування стратегії економічного розвитку, ринкового регулювання з використанням фінансових важелів.
Поступовий перехід до економіки ринкового типу при збереженні провідної регулюючої ролі держави був метою реформ, розпочатих у В'єтнамі в 80-х роках. Процес економічної і соціальної стабілізації гальмувався високою інфляцією і іншими кризовими явищами. Але до теперішнього часу в країні закладені основи сталого розвитку.
До 1989 р. В'єтнам входив до групи найбідніших держав світу (щорічний національний дохід на душу населення становив лише близько 200 дол США). Господарство країни характеризувалося переважанням натуральних відносин і низькопродуктивною ручної праці, відсталою матеріально-технічною базою та аграрної економічною структурою. Централізоване директивне планування не сприяло виведенню країни з глибокої соціально-економічної кризи.
На сьогоднішній день у В'єтнамі створені передумови розвитку багатоукладного господарства. Законодавчо закріплено можливість співіснування в господарсько-виробничої діяльності різних форм власності. Успішно функціонуючі підприємства отримали право залишати у себе більшу частину прибутку, направляючи її на розширене відтворення або до фонду соціального розвитку підприємства. Запущена процедура банкрутства збиткових підприємств. Розвиток ринкових механізмів дозволило досягти стійко високих темпів економічного зростання (див. табл.).
Такі вражаючі результати обумовлені в першу чергу успіхами в боротьбі з інфляцією. За роки реформ у В'єтнамі інфляція стабільно знижувалася: з 600% в 1988 р. до 14,4% в 1994 р. і до 4,5% в 1997 р. Стабільність грошового обігу в странеподдержівается шляхом державного регулювання цін на продовольство, що не допускає їх значних коливань в залежності від щорічних врожаїв, а також контролю за курсом національної валюти - донга
Таблиця
Темпи зростання ВВП в 1991-1997 рр.. (У% до попереднього року)
| Показники | 1991 | 1992 r, | 1993 | 1994 r, | 19951 \ | 1996 r, | 1997 р, |
| ВВП | 6.0 | 8.0 | 8.1 | 8.8 | 9.5 | 13.0 | 9.0 |
| в тому числі: | |||||||
| промисловість | 9,9 | 14,6 | 12,1 | 12,9 | 13,0 | 15,0 | 13,2 |
| сільське господарство | 2,2 | 7,1 | 3,8 | 3,9 | 4,5 | 4,8 | 4,8 |
| сфера послуг | 8,3 | 7,0 | 9,2 | 10,2 | 11,0 | 42,5 | 45,3 |
| експорт | 23,1 | 22,0 | |||||
| імпорт | 0,5 | ||||||
| капітальне | |||||||
| будівництво | 35,1 | 40,0 | |||||
| іноземні | більше 30 | ||||||
| капіталовкладення | млрд. дол |
За відносно короткий період В'єтнам пройшов кілька етапів на шляху до ринкової економіки. Цей шлях пов'язаний з: пошуком раціонального співвідношення ринкової свободи і державного регулювання; використанням низки сприятливих для розвитку країни зовнішніх чинників; соціальною орієнтацією відбуваються в економіці змін.
Економіки Півночі і Півдня країни протягом більш ніж 20-річного періоду характеризувалися різною спрямованістю розвитку. До об'єднання в Південному В'єтнамі була сформована легка промисловість, цілком залежна від імпортної сировини і устаткування та орієнтована на експорт. У сільському господарстві існували великі ччстние землевласницькі господарства, в основному в родючій дельті річки Меконг.
Північний В'єтнам історично відставав за ступенем розвитку від Південного, а панування бюрократичного централізованого управління збільшило цей розрив. Хоча в ході індустріалізації до початку 60-х років на Півночі було збудовано велику кількість підприємств, до 1975 р. країна як і раніше знаходилася в залежності від іноземної допомоги. Адміністративне планування, примусове усуспільнення селянських господарств без урахування реальних умов та інтересів селян, придушення ринкових регуляторів породили гострі економічні проблеми: хронічний товарний дефіцит; брак продовольства; низький рівень сільськогосподарського виробництва; нерозвиненість сфери торгівлі. Фактором, що послаблює можливості економічного розвитку країни, служило і створення великого військово-промислового комплексу. Проте серйозним досягненням Півночі було більш високий розвиток соціальної сфери - охорони здоров'я, освіти і т.д.
Застосування централізованого планування північнов'єтнамських типу призвело до різкого спаду сільськогосподарського виробництва на Півдні. Фінансові кошти, виділені Північчю для реконструкції економіки Півдня, були витрачені даремно.
Нагальним питанням для В'єтнаму стало оновлення економічної системи. В'єтнамський уряд почав цей процес у рамках експерименту, а потім поширило його в масштабі всієї країни.
Першим заходом, спрямованої на реформування централізованої економіки, було введення в 1979 р. сімейного підряду в сільському господарстві. Селянській родині було надано право користування земельною ділянкою та сільгоспінвентар в обмін на вироблену продукцію.
Потім був здійснений переклад підприємств державного сектора на госпрозрахунок і самофінансування. Однак зберігалася система ціноутворення на основі розрахунку середніх витрат виробництва зводила нанівець усі зусилля підприємств з підвищення рентабельності. Проблема загострювалася ще й тим, що уряд бездумно і легко роздавав кредити, распиляяяфінансовие кошти. Ціни регулювалися шляхом їх адміністративного зниження, дотувалася заробітна плата працівників, зайнятих у державному секторі економіки. У цілому фондування і дотування державних підприємств призвели до найгострішої дефіциту бюджету, який сохранялсяявплоть до початку 1989
Однією з головних заходів в загальній програмі економічного оновлення стало офіційне визнання в 1979 р. приватного сектора в багатьох сферах: у сільському господарстві, в середній і дрібної промисловості, в торгівлі, у ремісничо-кустарному виробництві.
Початкові етапи оновлення економічних відносин виявили необхідність поглиблення цього процесу. Суть реформ, початих в 1985 р., полягала в поступовому виведенні економіки з-під жорсткого централізованого контролю, однак на практиці досягнення реформ були невеликі.
Уряд шукало способи ліквідації системи дотування цін через заробітну плату, намагаючись не допустити різкого зниження життєвого рівня трудящих. Сума дотацій залежала від розрядів, категорій державних рабоччх і службовців, що зумовлювало значну диференціацію реальних доходів населення. Але різними напівзаходами ліквідувати існування подвійних цін і зменшити дефіцит бюджету не вдалося: ціни на товари в державному секторі були як і раніше більш низькими в порівнянні з цінами вільного ринку; ціноутворення залишалося централізованим, що базується на середніх витратах виробництва. І тільки в рамках цих базових цін могли маневрувати підприємства, поступово переказуються на самозабезпечення, що вихолощувала ідеї госпрозрахунку і самофінансування. Крім того, хоча розподіл кредитів формально було передано комерційним банкам, підприємства продовжували фінансуватися з державного бюджету. Передача ряду функцій Центрального банку комерційним банкам не відбулася через активної протидії ЦБ.
Дуже дієвим заходом була ліквідація в 1986 р. численних бар'єрів у внутрішній торгівлі. Одночасно з цим для державних підприємств були зняті деякі обмеження на зовнішньоекономічну діяльність. У 1987 р. держава висунула довготривалу ціль - максимальне скорочення числа директивних планових показників, обов'язкових для державних підприємств, обмеживши їх необхідним мінімумом - податком на прибуток та сумою відсотків за кредитами.
У 1985 р. була здійснена грошова реформа. Розміри обміну старих грошових знаків на нові були обмежені, грошові суми понад певного ліміту) зберігаються в банку, заморожувалися на тривалий час. Цим заходом держава мала намір обмежити споживчий попит і поліпшити стан бюджету. Безсумнівно, це призвело до скорочення грошової маси, але державні підприємства відчували гостру нестачу оборотних коштів. Уряд був змушений піти на емісію.
Грошова реформа 1985 не була вдалою. У 1986 р. темпи інфляції вибухово зросли, в 1987 р. вони трохи знизилися, а в 1988 р. пішов новий, ще більш глибокий виток інфляції. У цей період держава була змушена дотувати заробітну плату, щоб допомогти трудящим протистояти нестримного зростання вільних ринкових цін. Інфляція не дозволяла подолати економічний спад, і, незважаючи на дотації, життєвий рівень робітників і службовців, особливо інтелігенції, постійно знижувався.
У 1988 р. тривало вдосконалення системи сімейного підряду. Селяни знайшли реальну незалежність від кооперативів у своїй виробничій діяльності. Селянська родина ставала основною соціально-економічною одиницею в селі. Такі заходи стали важливим стимулом до зростання сільськогосподарського виробництва.
Було поставлено завдання в повну міру задіяти ринкові механізми в грошово-фінансовій сфері, особливо в системі ціноутворення, а також у визначенні валютного курсу. Держава перестала втручатися в господарську діяльність підприємств. Право бути господарем свого підприємства перетворилося в реальність. Реалізувалися і деякі макроекономічні заходи, включаючи істотне зниження обсягу грошової маси.
Починаючи з 1989 р. ціноутворення було виведено з-під жорсткого державного контролю. До кінця 1989 р. держава встановлювала тільки ціни на електроенергію, цемент, нафтопродукти, транспорт.
З метою зміцнення грошового обігу державний курс національної валюти був приведений у відповідність з курсом вільного ринку. Уряд перейшов до політики жорстких бюджетних обмежень, зменшило дотації на виробництво багатьох видів продукції, витрати на оборону, соціальне страхування, фінансування державних підприємств. Держава також пішло на значне скорочення бюрократичного апарату. У квітні 1990 р. багато міністерства і відомства були злиті, а деякі скасовані.
Роль Міністерства планування та інвестицій і Мінфіну кардинально змінюється. Це зовсім не означає, що в децентралізованої ринкової економіці повністю відпадає необхідність у плануванні як такому. Уряд розробляє середньострокові плани, програми державного фінансування, формує і виконує бюджет. Макроекономічне регулювання, контроль за дотриманням законодавства підвищують ефективність функціонування ринку.
Процес оновлення (перебудови), що довів життєздатність в'єтнамської економіки в ринкових умовах господарювання, створив новий імпульс для нинішнього і подальшого економічного розвитку В'єтнаму.
Одним з головних чинників успішного становлення ринку при збереженні державного макрорегулювання економіки стала мобілізація внутрішніх і зовнішніх джерел розвитку.
Реформи у В'єтнамі орієнтовані на забезпечення умов і можливостей для всіх громадян працездатного віку створювати собі робочі місця. З урахуванням специфіки в'єтнамського виробництва (висока питома вага дрібного, кустарного і ремісничого виробництва, сімейного ведення сільського господарства і т.д.) дана спрямованість реформ служить основою економічного підйому і способом вирішення соціальних проблем. Саме формування сприятливих умов для відродження і розвитку дрібного і середнього підприємництва стало одним з головних внутрішніх джерел економічного зростання в країні.
Іншим чинником економічного розвитку є проведення розумної податкової політики, що не перешкоджає розширеного відтворення в господарських одиницях і підприємницьких структурах. Для поповнення бюджету держава здає в оренду або продає неефективно використовується державну власність і природні багатства (землю, мінеральна сировина, будівлі, магазини, підприємства та обладнання), але при цьому зберігає за собою сфери економіки, які дозволяють підтримувати макроекономічні пропорції.
Зовнішні джерела розвитку пов'язані із здійсненням політики відкритості економіки. Основною формою іноземних інвестицій стало створення спільних підприємств з частковим або 100-відсотковою іноземною участю. До інших форм відносяться інвестиції в розробку і видобуток корисних копалин, таких, як нафта і газ і деяких інших, у лісове та сільське господарство. Іноземні компанії мають право інвестувати в будівництво транспортних споруд, великих мостів, одержуючи частину прибутку від їх експлуатації. Обсяг закордонних капіталовкладень в 1996 р. в порівнянні з 1995 р. зріс на 3 \ ° / о.
Держава, економічні та громадські організації можуть отримувати іноземну допомогу і брати дешеві довгострокові кредити, надані урядами інших країн, міжнародними фінансовими та неурядовими організаціями, для будівництва об'єктів інфраструктури. При цьому на перший план виходить створення режиму найбільшого сприяння для іноземного інвестування у В'єтнамі, використання різних форм залучення капіталовкладень в'єтнамських емігрантів.
Перед економікою В'єтнаму стоять такі найважливіші завдання: продовження ліквідації бюрократичних, централізованих механізмів управління, створення і розвиток нових механізмів, що відповідають вимогам управління багатоукладних товарним господарством, забезпечення самостійності господарських одиниць у їх виробничо-підприємницької діяльності. За державою зберігаються функції господарського управління на макрорівні, формування стратегії економічного розвитку, ринкового регулювання з використанням фінансових важелів.